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洞庭湖畔,鱼米之乡,湖南常德如何让82条农村黑臭水体清零?

发表时间: 2024-01-11 09:05:53

作者: 佚名

来源: 中国环境APP

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洞庭湖畔,鱼米之乡,常德是湖南省传统农业大市。近年来,受农业面源污染和畜禽、水产养殖污染,加之堰塘、沟渠、河、湖淤积堵塞,在农村地区形成了一批黑臭水体。2022

洞庭湖畔,鱼米之乡,常德是湖南省传统农业大市。近年来,受农业面源污染和畜禽、水产养殖污染,加之堰塘、沟渠、河、湖淤积堵塞,在农村地区形成了一批黑臭水体。

2022年,常德市成功申报成为全国首批、全省首个农村黑臭水体治理试点城市,获得2亿元中央财政资金支持。82条农村黑臭水体涉及全市9个县市区、49个乡镇(街道)、82个行政村,水域治理面积超100万平方米。治理完成后,常德市农村黑臭水体治理率可到74%,将惠及24万人。

经过两年治理,常德市按照水资源、水环境、水生态三水统筹的修复原则,结合地方和相关部门意见,采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通四大举措,依托中央财政资金,鼓励社会参与,整合部门资源,联合广大群众共同治理,形成了农村黑臭水体治理的“常德经验”。

建立高效“指挥部” 打通“绿色通道”

农村黑臭水体数量多、分布广、动态变化大,治理工作涉及部门多、地域广,在基层实践过程中,往往遇到不少难题。

为及时解决治理过程中遇到的难题,2022年,常德市成立了农村黑臭水体治理工作领导小组,由市委副书记、市长周振宇组长,并形成了定期会商和不定期召开现场推进会的工作机制,9个相关县市区也“对标”,成立了组织领导机构。全市形成了部门、区域协调联动的工作机制。

安乡县董家垱沟渠水域面积2万平方米,过去,附近村民自主将沟渠分割为10多个小鱼塘,常年投肥养鱼,形成黑臭水体。2022年11月,项目治理单位准备进场施工,却遭到村民阻拦,治理工程难以开展。得知情况,安乡县农村黑臭水体治理工作领导小组马上召集生态环境、农业农村等相关部门,召开现场推进会,与村民进行沟通协商,成功解决了阻工难题。现在,董家垱沟渠治理完成后,村里的环境也变好了,村民都成了农村黑臭水体治理的“宣传员”。

津市市落雁湖地处城乡交界处,多年来,受农业面源污染和工业废水污染,形成黑臭水体。在治理工程中,湖边一家豆制品加工企业搬迁工作受到阻力。津市市农村黑臭水体治理工作领导小组马上召开专题会议研究。最终,津市市政府给予企业优惠政策,将其搬入工业园区;并整合资金,不仅将落雁湖周边管网接通,还进行了绿化建设,让过去的“臭水塘”变成了“小公园”。

“有问题,找指挥部。”两年来,这句话已经成为项目快速推进的“秘诀”。“项目推进过程中,遇到难啃的‘硬骨头’,就会逐级上报。”常德市农业资源与环境监督保护站工作人员介绍,市级的会商会是每月1次,对各县市区的上报的问题,进行会商解决。市农村黑臭水体治理工作领导小组还会通过微信群,对治理工作进行周调度、月通报,确保治理工作顺利推进。据统计,两年来,市、县两级农村黑臭水体治理工作领导小组共协调解决各类问题近30个,为项目推进打通了“绿色通道”。

坚持“三个统一” 把好项目“质量关”

目前,全国农村黑臭水体治理主要采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通四大举措。其工程施工并不复杂,要想治理取得成效,重点要确保项目的质量。

在试点开始之初,常德市就明确了统一工程设计、统一绩效监管、统一效果评估“三个统一”的工作原则。

为确保施工建设全市一盘棋,常德市为各区县市统一编制了具体实施方案和单条水体的工程设计。治理工作开始之前,市生态环境局和设计单位(湖南有色金属研究设计院)、实施方案编制单位用了3个月的时间,对全市82条农村黑臭水体进行现场踏勘,并充分征求了相关部门和地方的意见,因地制宜,分类施策,形成了“一水一策”的治理方案。

“经过现场踏勘,我们将常德市农村黑臭水体分为河流、溪流、湖、堰塘、沟渠五类,其中沟渠有57处,数量最多。”据设计单位专家介绍,根据不同类型,常德市因地制宜,对四大治理措施进行细化,确保“对症下药”。

对全市统一工程设计,鼎城区斗姆湖街道党工委副书记、主任喻彪表示十分认同。他说,统一工程设计,不仅减轻了地方工作压力,还请来了湖南有色金属研究设计院的专家,一对一进行设计,真是一举多得。

常德市还将试点工作纳入对区县市绩效评估考核、污染防治攻坚战考核、纪监委“洞庭清波”常态化监督、民生实事办理、农村人居环境改善和河湖长制工作考核的内容,作为试点实施单位党政干部政绩评价的重要内容和参考;对推进不力的,及时采取预警、约谈等方式强化督促督导,确保项目保质保量、按时完成。

最后,在所有治理工程完工后,常德市将组织效果评估,统一验收标准,对治理效果不达标的项目,进行及时整改,确保达标一处销号一处。

“以前水是黑的,河里的泥是臭的,现在水也清了,臭味也没了,吃了晚饭,大家都来这里散步。”鼎城区斗姆湖街道南垸社区军民杨秋元说。“过去就是条臭水沟,经过治理,环境大变样,现在水里还养了观赏鱼呢!”安乡县安康乡杜家村邹亮明感慨。

截至2023年12月20日,常德市82条农村黑臭水体治理项目主体工程已经全面完工。从当前情况来看,项目治理取得较好成效,收到群众好评不断。

从源头设计,到工程验收,常德市统一项目标准,牢牢把好了项目的“质量关”,确保农村黑臭水体治理取得实效。

创新长效管理 确保“长制久清”

农村黑臭水体治理,三分靠治理,七分靠管护。

为确保水体“长制久清”,常德市从制度入手,明确了后期管护的各方责任,制定了常态化管护措施。

常德市出台了《常德市农村黑臭水体治理长效管理机制》,建立了市、县(市/区)、乡(镇)、村“四位一体”责任体系;并明确了季度监测、巡察制度。发布了《农村生活污水治理专项规划》,明确未来五年内农村生活污水处理达标率达到100%;目前,已完成了743个行政村农村生活污水治理,治理率达到37.9%,预计2025年,治理率将达到45%。出台了《常德市农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)》,持续减少农业面源污染对水体的影响;目前,全市绿色种养循环农业面积达到30万亩,绿肥种植33万亩,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,完成了5万多亩养殖池塘生态化改造。

各县市区也纷纷响应。安乡县出台了《关于安乡县农村黑臭水体整治行动举报方式的公告》,向社会公开举报方式,防止农村黑臭水体反黑返臭。目前,安乡县已收到5起举报,均已查实,完成整改。

临澧县将县级河、湖长制体系向村级延伸,制定农村河、湖长制工作细则,结合农村黑臭水体治理任务,形成“一条一档”,并严格落实到村一级,建立常态化巡护机制。临澧县四新岗镇双桥村居民刘德元就自发当起了巡护员。他告诉记者,现在堰塘建成了小公园,他和周边十几户村民自发成立巡护小组,365天风雨无阻,每天都有人在堰塘周边巡护。

全市各地也加强宣传引导,越来越多的人参与到管护工作中来。鼎城区斗姆湖街道就发动乡贤赞助,对枉思河周边沟渠进行护坡,并自建一个机井,在枯水期及时补水,确保河畅水请……

岁末年初,常德市82条农村黑臭水体实现“清零”,一条条臭水沟、黑水塘变更成了生态渠、小公园,农村黑臭水体治理提升了群众的幸福感。站在新的历史起点上,常德市将积极探索实践以生态环境为导向的开发(EOD)模式,推动生态环境治理项目与收益好的关联产业有效融合,统筹推进一体化实施,拓展治理成效,为守护长江“一江碧水”、洞庭湖“一湖碧水”贡献常德力量。

编辑:薛丽萍

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